陕西榆阳: 农村集体产权制度改革激发乡村振兴“动力源”

2018年11月，全国农村集体产权制度改革试点推进会议在南京召开，陕西省榆林市榆阳区作为唯一的西部地区改革试点县区代表，在会上介绍了榆阳区推进改革的做法经验。

在会议发给榆阳区的邀请函中，国家农业农村部政策与改革司也对榆阳区的产改工作给予了高度评价——“榆阳区作为第二批全国农村集体产权制度改革试点单位，改革思路清晰、措施得力、成效突出，取得的经验具有一定的借鉴推广价值，特邀请榆阳区委书记苗丰同志介绍改革经验……”

产改后的赵家峁村新居别墅区新貌

从2013年在赵家峁村的起步探索，到不间断地经验总结、因地制宜、全域推进，近年来，榆阳区按照“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路，以“百村示范、全域改革”为主抓手，统筹推进精准脱贫攻坚、农村党建标准化、农村产权制度改革、集体经济清零、人居环境整治“五项三年行动”。整体推进农村集体产权制度改革的“榆阳模式”，在全省乃至全国都具有一定的典型性和代表性。

赵家峁村第一次分红现场

截至目前，榆阳区317个行政村中共有299个村完成农村集体产权制度改革，2018年计划退出的44个贫困村全部完成改革。注册成立股份经济合作社395个，界定股东342519人。全区贫困发生率降低至1.1%，农村常住居民人均可支配收入达到14077元。建成省级党建标准化示范村1个、市级“五星级党组织”10个，创建美丽宜居示范村31个，入选国家级示范村3个。

实事求是 大胆探索:党建引领农村改革

提出“十大农业”建设思路，启动实施脱贫致富“幸福工程”，相继制定发展现代农业、推动农村改革、打好脱贫攻坚战3个区委“一号文件”……2010年以来，榆阳区围绕“三农”工作制定出台了一系列政策文件。

而在推进农村集体产权制度改革进程中，该区始终坚持区、乡、村三级书记一起抓，充分发挥党组织引领和党员示范带头的作用，于2013年起在古塔镇赵家峁村等一批重点村先行先试，农村改革的星星之火已成燎原之势。

孟家湾乡产改推进会上村民举手表决通过相关事项

“全区村级党支部重点围绕定人、定股、定机制，探索出了以家庭为单位推选股东代表，以法人治理结构选举理事会、监事会，确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，保证了村集体经济收益权和支配权的改革模式，切实发挥了把方向、议大事、做决定的重要作用。”榆阳区委副书记刘军说。

榆阳区还注重教育引导村党支部书记争做“基层组织顶梁柱、全面小康领头雁、深化改革排头兵、移风易俗明白人”，提倡村支书兼任股份经济合作社理事长，培养了一批返乡创业的企业家、敢闯敢干的新乡贤、扎根乡村的致富能手、驻村扶贫的优秀干部，涌现出赵家峁村张春平、黄崖窑村王玉生等近百名改革致富带头人。在今年的村级党组织换届中，共有159名村集体经济组织负责人、致富能手、生产大户当选村支书，同时培养了338名后备干部。

赵家峁村党支部书记张春平告诉笔者，仅2018年“十一”期间，该村休闲旅游产业便接待游客5万多人，实现收入30余万元。如今的赵家峁村，已从一个建档立卡贫困村、集体经济空壳村，转变成为全省乃至全国有名的农村集体产权制度改革示范村、农村党建示范村、美丽乡村建设和乡村旅游示范村。

“三条路径” “三连”发展:产改助力脱贫攻坚

“我们把脱贫攻坚放在四化同步、乡村振兴的大格局中统筹推进，把精准到户的扶贫措施与整村推进全面发展结合起来，把集体产权制度改革与发展产业结合起来，确保脱贫有实效、致富可持续、群众得实惠。”榆阳区政府区长贺利贵说。

目前，榆阳区已建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，不仅实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，更探索出农村集体产权制度改革的“三条路径”，实现了“三连”发展，2016年以来已带动1956户、4231人实现稳定脱贫。

赵家峁村土地流转后新建的美丽新居和设施种养殖基地

“三条路径”，就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵沟壑区重点推行土地股份合作制，解决土地撂荒、产业薄弱问题，整村流转土地经营权，由村股份经济合作社集体经营。城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制，解决农用地被征用后村集体资产转型发展、持续增收的问题。北部风沙草滩区重点推行资源型资产股份制，解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，实施“一户一田”互换并地30万亩，同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地，成立村股份经济合作社或引进资本发展现代农业。

“去年我家承包了村股份合作社的3座大棚，种植香瓜收入5万多元，加上种地、养羊收入和村合作社的8400元分红，总收入能超过13万元。”榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村村民李罗罗说。

养殖户正在收获小龙虾

“三连”发展，就是以村股份经济合作社为纽带，通过连股，把贫困户全部纳入合作社，变单家独户脱贫为抱团发展脱贫，变输血式扶贫为造血式扶贫。通过连利，引入市场机制，盘活农村资产，构建农村集体经济和家庭承包经营的利益共同体，统一经营、民主管理、按股分红、风险共担。通过连心，构建“党支部+合作社+农户(贫困户)”模式，有效整合集体积累资金、财政涉农资金、专项扶贫资金，集约经营、共享发展，使贫困村、贫困户通过改革脱贫致富。

生态搭台 产业唱戏:乡村实现“三个美丽”

早在2014年，榆阳区就在全省率先启动了美丽小镇、美丽村庄(社区)、美丽农居“三个美丽”建设工程。2016年，榆阳区又启动了“美丽乡村·文明家园”创建工作。2017年10月，榆阳区以示范村创建和重点镇建设为抓手，再一次对农村重点路段和重点区域的危旧废弃房屋、圈舍、陈年垃圾、野广告等进行了集中整治，拆除废弃房屋2400多间，清运垃圾2万余吨，有效解决了集镇和主要交通干道“脏乱差”问题。

“党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，而农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容。在此背景下，2018年10月，榆阳区又开展了轰轰烈烈的全域乡村清洁‘百日攻坚行动’。”榆阳区环境卫生管理局局长秦刚说。

据了解，榆阳区开展的“百日攻坚行动”以集镇上的僵尸车辆、汽修门市部、废品收购站，农居房前屋后的生活垃圾，田间地头的塑料薄膜等为整治重点。为了有章可循，榆阳区专门出台了《城乡环境卫生整治标准》，对村内道路及河道怎样才算整洁、农居房前屋后该如何打扫、垃圾该如何收运等都做了详细规定。秦刚说：“我们在发布整治标准时还配套制作了一套图册，让村民们看一眼就知道该如何整治自家院落环境卫生。”

经过不懈努力，目前榆阳区已建成1个省级美丽乡村标准化试点村，3个省级美丽乡村示范试点村和24个市级乡村振兴示范村。按照榆阳区制定的《农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》，到2020年，榆阳区将全面完成农村垃圾治理任务，317个村庄全部建成清洁乡村;全面完成污水治理等重点生态工程，将80%以上村庄建成生态乡村;所有集镇完成一轮基础设施建设，将20%左右村庄建成美丽宜居示范村。

金鸡滩镇白舍牛滩村田园综合体游人如织

此外，榆阳区还实现了“三个美丽”建设与全域旅游特别是乡村文化旅游发展的紧密结合，按照“景点特色错位、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存”的思路，着力打造集乡村旅游、农耕体验、民宿经济等为一体的田园综合体，推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品。

如今，放眼榆阳大地，从赵家峁村“峁上人家”旅游区到白舍牛滩村的现代田园综合体，从黄崖窑村油菜花海到寨坬村窑洞民宿，30余个村庄的特色产业均已走上增收快车道，15个集体经济组织累计分红6000余万元，让老百姓真正尝到了产权改革的甜头。

“前几年挣的还不够一家开销，自从村里搞了改革，我家顺利实现了脱贫，日子过得更有奔头了。”赵家峁村村民赵永亮说。

“集体产权制度改革，激活了农村沉睡的海量资源，打通了工商资本下乡以及金融下乡、精英下乡的绿色通道，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、模式等进入农业农村，从根本上解放和发展了生产力，为实施乡村振兴战略打下了扎实的工作基础。”榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说。